排污权交易 从江苏走向全国

 

    财政部3月24日发布消息称，排污权有偿使用和交易试点取得积极进展，下一步将在全国推动建立排污权有偿使用和交易制度，由三部门联合起草的工作指导意见已上报国务院办公厅。记者昨天获悉，作为全国最早开展排污权交易的试点省份，我省将在更广范围、更大领域推进排污权有偿使用及交易。

　　排污权交易，是指在污染物排放总量控制的前提下，排污单位与环保部门(一级市场)或排污单位之间(二级市场)进行排污指标购买或出售，它充分体现“资源有价”的理念。十八届三中全会决定中明确提出，要“实行资源有偿使用制度”，其中就包括这一制度。

　　省环保厅相关负责人透露，我国排污单位按规定排放污染物的许可量，由环保部门分配。而美国的经验表明，在污染物排放总量控制的前提下，排污单位与环保部门或排污单位之间进行排污指标交易，可实现环境资源的优化配置，促进污染减排的成本节约。

　　基于这样的理念，早在十多年前，江苏就率先探索排污权交易。2001年9月，在美国环保协会专家指导下，经南通环保局积极促动，南通天生港发电有限公司与南通醋酸纤维有限公司进行国内首笔排污权交易；2003年，经省环保厅牵线，江苏太仓港环保发电有限公司和南京下关发电厂达成排污权交易，这是全国首例跨越行政区域的二氧化硫排污权交易。

　　自2007年起，财政部会同环保部、国家发改委，先后批复天津、江苏等11个省（市）作为国家级试点单位，探索实行排污权有偿使用和交易制度，共安排5.22亿元，支持试点省（市）加强污染物排放监测监管及交易平台建设。我省太湖流域便是试点地区之一。2008年9月，该流域200多家重点排污企业首先告别“免费午餐”时代，有偿获得COD的排放权。去年10月，江苏电力行业6家企业参与全省首场排污指标竞拍。

　　财政部人士表示，排污权有偿使用和交易制度试点已取得不错效果。据初步统计，试点省（市）累计拍卖排污权收入约20亿元，全部用于污染物治理投入等。

　　事实上，从排污权的无偿分配到有偿使用，不仅给政府带来一笔治污收入，也倒逼企业树立节约使用排污指标的意识。而排污权在二级市场的交易，既有利于污染总量控制，也有利于企业减排经济价值市场化。

　　省环保厅相关负责人表示，不同的行业、企业减排难度和成本高低不一。在污染物总量控制的前提下，减排难度和成本较小的行业、企业通过技术手段削减排污量，其排污指标中多出来的部分可有偿转让给其他排污单位，那么，在排污总量不变的情况下，社会总的减排成本可以更加优化。而出售排污权的企业，还能获得资金补偿，有利于提高企业减排积极性。

　　在去年举行的全省首场排污指标竞拍中，江苏正兆生物质能发电有限公司（盱眙项目）以二氧化硫4780元/吨、氮氧化物4980元/吨竞拍成功。这意味着，该公司将为47.5吨的二氧化硫指标花费22.7万元，而86.5吨氮氧化物则需耗资43万元。这两笔钱均付给排污权的出售方。

　　在苏州环境能源交易中心负责人蒋伟看来，排污权交易将原本属于环保部门的分配排污指标的权力让渡给市场，使得指标的分配更加公开、透明。对一个区域而言，在污染排放总量得到控制的情况下，这种机制可兼顾经济发展。

　　不过，从江苏试点情况看，仍有不少难点尚待深化改革来破解。

　　难点之一在“流动性不足”，有富余指标的企业多存在惜售心理，考虑到本企业未来发展，不愿把指标拿出来交易。作为全省唯一市场化运作的排污权有形交易中心，2011年成立的苏州环境能源交易中心直至去年10月才真正运作第一起排污权交易，这其中还不乏政府的影子。

　　苏州环境能源交易中心正在谋划改革思路，除了排污权抵押贷款外，还准备搞排污权租赁。蒋伟说，“就像房子一样，产权还是你的。在不改变产权的前提下，让排污权流动起来。”另外，计划借鉴土地流转，搞排污权流转信托产品。“比方说，某地最近取消小锅炉1000台，一个小锅炉减排二氧化硫可能一年就十吨，根本没法交易，而如果把零散的排污权流转集中起来，那就有上万吨的可交易量。”

　　一项由南京大学环境学院与苏州环境能源交易中心共同进行的调研指出，让排污权交易与环境管理更契合是当务之急。调研者建议，融“建设项目管理、污染减排、环境质量改善”为一体，创新排污权交易，改变排污权交易与环境管理有些脱节现象。除在建设项目环境管理阶段推行排污权交易，还可在污染减排上尝试交易，通过交易配合环保部门强化污染减排管理，提升污染减排效率，推动污染减排，这方面国内尚无实践。

　　省环保厅总量处处长杨新芝证实，该厅正在广泛调研，近期有望拿出深化排污权有偿使用及交易的改革方案。可以肯定的是，江苏将扩大排污权有偿使用与交易的行业范围与推广区域，做大这个“绿色生意”。如目前主要在电力行业，未来钢铁、水泥等行业都可望纳入其中；除了苏南大面积推广外，苏中、苏北也会逐步试点。 (记者 杭春燕)